三八红旗手候选

陈萍

文化市场行政执法总队

  陈萍同志是上海市文化市场行政执法总队业务骨干、稽查四处处长助理。自1991年进入上海市新闻出版局从事出版物市场审批及执法工作以来,陈萍同志从事文化市场行政执法工作已有20多个年头,是全市出版物市场监管及行政执法工作的专家。多年认真扎实的工作,使她获得了诸多荣誉,2007年被评为上海市文化执法系统首届“办案能手”,2011年度被上海市精神文明建设委员会授予上海市未成年人思想道德建设先进工作者称号,她办理的案件在2010-2011年度全国文化市场综合执法优秀案卷评比中获得一等奖。 出版物市场监管工作是“扫黄打非”工作的重要内容,主要任务是要坚持不懈地扫除淫秽色情、凶杀暴力等毒害腐蚀人民精神的文化垃圾,坚持不懈地打击违禁、侵权盗版等各类非法出版物。出版物市场监管工作事关国家文化安全和意识形态安全,事关社会文化环境净化,事关未成年人保护,作为一名从事出版物市场监管工作多年的业务骨干,陈萍同志在执法工作中始终坚持树立三个意识:一是大局意识,充分认识到“扫黄打非”是党中央、国务院确定的一项重要任务,事关意识形态的较量,是一面政治旗帜,一项战略任务,而出版物市场执法工作是“扫黄打非”工作的重要组成部分;二是责任意识,对淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信等文化垃圾,特别是一些危害青少年健康成长的读物做到严密监控、露头就打;三是公正意识,不断提高自身的执法能力和执法水平,公开、公平、公正执法,注重办案效果,维护社会稳定,确保办案效果和社会效果实现有机统一。 一、文化执法战线的老兵 陈萍同志自1991年开始从事文化市场监管工作,1999年底,随着文化体制改革的推进,全国第一家独立建制的文化市场综合执法机构--上海市文化稽查总队挂牌成立,作为执法业务骨干,陈萍同志顺应改革潮流,立即加入了这一全新的机构,成为总队建队之初的28位“元老”之一。 十多年来,她爱岗敬业,扎实工作,面对超负荷的工作量,她毫无怨言,自觉奉献,至今已成功办理各类出版物市场和印刷市场案件650余件,无一起案件被行政复议撤销或行政诉讼败诉。2006年,总队开展“师傅带徒弟”主题活动,作为执法经验丰富、实战技能突出的业务骨干,她被选定为“师傅”,在认真梳理和总结自己多年行政执法经验的基础上,她传授执法技巧,与年轻执法人员分享办案心得体会,提升了执法人员的业务水平和实战能力。为了提高全市文化综合执法机构的印刷业执法工作水平,她认真总结多年来对印刷企业执法检查的经验,在2008年和处室同志一起编写了《印刷业执法检查简易手册》,把执法办案经验写入到简易手册中,发放给区县文化执法大队一线执法人员,并在印刷厂内开展实地授课,指导大家有效、规范、快速对印刷企业进行执法检查,该手册得到全国“扫黄打非”办领导的充分肯定,在区县文化执法大队反响热烈,有效提高了文化执法机构对印刷企业的执法检查水平。2012年,总队以此为基础,组织执法人员开始编写各行业执法检查简易手册,指导推动区县文化执法大队工作。 二、查处大案要案的尖兵 查处大案要案是规范文化市场秩序的重要手段,对于解决市场突出问题、震慑违法经营行为有着重要的作用。凭借着良好的职业素养、精湛的办案技巧和丰富的执法经验,陈萍同志承担了出版物市场和印刷市场许多大案要案及疑难案件的查处任务,取得了明显成绩。
  2003年,她负责查处了上海某贸易有限公司非法经营有害气功类出版物案件,收缴明令禁止的图书和非法出版物7200余册,鉴于当事人违法经营非法出版物数量大、品种多,情节严重,且社会危害较大,在认真调查取证的基础上,最终对当事人作出了罚款人民币99万元的行政处罚,有效震慑了此类违法经营行为,规范了市场秩序。2007年,她参与办理了“3.30”非法出版物团伙网络案,执法人员共查缴当事人经营的淫秽书刊1.1万余册、其他非法出版物3.2万余册,当事人被依法移送司法机关追究刑事责任,在此案的办理过程中,她会同其他执法人员认真分析案件线索,深夜蹲点守候,细致清点登记,此案的成功侦破得到了全国“扫黄打非”工作小组的专题表彰。2010年8月,根据一封内容不详的匿名举报信,她耐心细致地在互联网上搜集各种相关信息,相互比对,认真分析,成功地找到了举报所指的当事人地址信息,在执法检查未发现违法行为的情况下,她不放过任何蛛丝马迹,最终在一出版物的包装盒上发现线索,一举查获了当事人未经出版社同意,擅自加印51个品种出版物共计40800册的违法事实。2011年1月,正值寒假期间,执法工作中得到的一条很不起眼的工作信息,却引起了她的警觉,根据多年工作经验,她知道此时正是学校教材印刷的高峰期,而位于宝山区的某印刷厂有印刷盗版教材教辅的重大嫌疑,于是她连夜组织执法人员对该厂进行突击检查,当场查获盗印的教材教辅读物近2600册、在制品内页10000余张,有效打击了盗印教材教辅读物违法行为,维护了广大师生的合法权益。近年来,她办理的朱某经营非法报刊案等多起案件移送司法机关,依法追究了当事人刑事责任。 三、严格依法行政的标兵 严格依法行政,是推进法治建设的必然要求,是做好文化市场行政执法工作的基本标准。陈萍同志深刻认识到,依法行政的核心就是要严格依法办事,在当今这个公正透明的法治时代,任何违法行政的行为,都会损害人民群众的切身利益,严重损害执法机构的形象,影响政府的公信力,引发民愤甚至民怨。 为此,她注重严格要求自己,一是认真钻研业务,不断提高依法行政的水平和业务能力,除加强法律知识学习之外,她还认真加强执法程序和证据规范的研究,认真拟写了《擅自从事出版物的发行业务案件证据规范》,促进了此类案件办理的证据充分;在《行政强制法》施行之后,认真研究文化执法机构适应《行政强制法》的办法举措及工作程序。二是加强市场调查研究,根据市场存在的突出问题,分析现状,在法律规定范围内提出切实可行的解决办法,先后拟写了《本市出版物发行市场现状及加强监管工作的对策》、《上海地区治理地图盗版情况及进一步加强地图经营市场监管工作的思考》等多篇调研文章,入选总队优秀《调研报告选集》。三是依法解决市场突出问题,针对洛川路报纸批发一条街及高校周边复印店复印教材等市场问题,认真依法进行了妥善处理。 在上海市文化执法多年的工作中,陈萍同志以无复议、无诉讼的记录,拿出了一份依法行政的优异成绩单;以亲切、稳健却不失威严的工作作风,展现了和谐执法、为民服务的情怀。正如她所言,认真办好每一起案件,做好文化市场的守护者。